新版fidic合同条件及其应用

　　一、 国际咨询工程师联合会（fidic）情况简介

　　1、国际咨询工程师联合会（fidic—法文词头缩写），由欧洲的法国、瑞士和比利时三国的咨询工程师协会于1913年成立于比利时，fidic总部现在设在瑞士洛桑。1998年全球有68个国家的成员协会，我国唯一的成员协会是——中国工程咨询协会。

　　2、fidic合同条件，总结了发达国家近百年工程和国际工程建设的经验，在合同条件中，集技术、设计、融资、采购、工程施工、竣工试验、竣工后试验和缺陷修复，以及法律、有形贸易、无形贸易、服务贸易、投资贸易、国际运输、国际保险等规则于一体。一句话——就是保障雇主项目能够顺利圆满地完成的标准合同条件。

　　3、fidic合同条件源于英国土木工程师学会（ice）、英国皇家建筑师学会（riba）和美国同业的某些合同条件，故，具有浓厚的“案例法制度约定法律条件”的法律推理、法律联系、法律程序、法律责任推理和时限、时效的规律等特点，也具有与成文法相结合的特点，以适应国际工程承包和国际规则。

　　4、国际规则就是解决各种不同法律制度和不同法律规定不一致性的问题。特别在国际工程承包商的争端和仲裁中显得尤为突出，而fidic合同条件恰恰是符合国际惯例要求标准合同条件的主要范本。

　　5、fidic为咨询工程师、雇主和国际开发机构、发展中国家工程咨询业务的发展提供信息、资格预审标准格式、研讨会文件，以及客户与工程咨询单位的协议书等。不难看出，fidic的服务对象主要是咨询工程师、雇主和国际开发机构，以及促进发展中国家咨询业务开展。一句话，最终是为雇主服务。同时，为保障雇主工程能够顺利实施的过程中，对雇主、承包商、各类分包商的责任、职责、义务和权利做出了“相对”均衡的分配规定。

　　6、fidic合同条件，是世界银行、亚洲开发银行、非洲发展银行等国际基金组织推荐使用的标准合同条件范本，也是世界各国较普遍采用的国际招标和国际基金组织招标项目的标准合同条件范本。

　　7、鉴于目前跨国公司、国际基金组织的对外融资、各国信贷资金的对外融资、招商引资、各国国际招标和国外承包业务的不断发展等，fidic合同条件是目前国际上最具仿效性、最具适用性、最具通用性，最具参考性，以及最能符合国际公认规则和各国法律结合的标准合同条件范本。也是国内发包项目的雇主和承包企业与外国雇主、合资项目、融资项目、外国承包商进行合作或国际合作方面与国际接轨的主要合同条件范本。

　　8、对雇主和承包商来说，研究和探讨fidic标准合同条件范本，对于保障雇主项目的顺利完成和保护承包商的信誉和权益是尤为重要的，特别是，国内雇主的国际公开招标项目，以及国内外的承包项目。这也是与国际接轨的重要方面。

　　二、 fidic合同条件的现实意义

　　随着我国加入wto之后，随着国内改革开放政策的不断深入，政企分开、股份制改造、外资项目的进入、对外国承包商准入规定的变化、全国一体化市场的逐步形成、合资/国外独资/跨国公司/私人股本企业在国内的不断增加和发展、国际基金组织在国内的不断融资，特别是我国对外的资本支持的国外投资项目和国际工程业务的开展等，项目雇主，咨询、勘查、设计和施工单位，都面临着国内外两个国际竞争市场。一个是，按照“国际惯例要求”的国内外资项目、国际基金组织和外国政府对国内的融资项目的承发包市场；一个是，按照国际惯例要求的国际项目承发包市场。

　　企业要在狭缝中奋力求生存，在擦肩中奋力求发展，雇主则要求项目技术的先进性、可靠性、安全性、经济性和项目产品的市场竞争力，同时，又要求承包价格具有竞争力。各类承包商（含专利技术供应商、勘查、设计、施工、劳务、租赁和供应制造商等）都要以技术、质量、安全、工期、服务和具有竞争力的价格优势来竞争。故，雇主和承包商只有与国际合同条件接轨，方能更好的保护雇主或承包商的应得权益，而fidic合同条件正是承发包行业国际接轨的重要方面。 从雇主的角度来看，为了雇主项目的投资利益，面临着国内外承包商的投标竞争，如何维护雇主项目的投资利益，其重要的武器之一就是应用fidic合同条件。 但是，对雇主来说，往往是一次性的项目发包，如何尽快的熟悉和掌握fidic合同条件？因为，fidic合同条件是在项目管理的动态过程中约束和促进雇主与承包商的，所以，与国内的合同管理理念有着极大区别。雇主应寻求——既熟悉全过程的项目管理技能，又熟悉fidic 合同条件的咨询实体或咨询工程师，是雇主的最佳选择。所以，fidic合同条件又是工程咨询实体和工程咨询工程师应必备的技能。

　　雇主如何在项目执行过程中用fidic 合同条件来管理工程和约束承包商。按国际的惯例作法，不是成立庞大的基建管理班子所能解决的，这种作法不仅增加雇主额外的投资开支和人员编制的包袱，而且，不了解项目动态过程的约束和索赔规定，势必使我国的雇主或我国的承包商蒙受损失。

　　国外雇主的作法是聘用具有项目管理（不仅是施工）能力和熟悉fidic合同条件能力相结合的“雇主代表”或“雇主工程师代表”，或聘用有这方面能力的实体派出其“雇主代表”或“雇主工程师代表”，在雇主授权下负责组织完成合同项目。但是，按新的fidic合同条件的规定，有关投资费用的增减、质量缺陷的修复和竣工期的延长缩短都由雇主全权负责，克服了雇主对“代表”在决定重大问题方面的疑虑。

　　从承包商的角度来看，尽管fidic主要是为雇主、咨询工程师、国际基金机构和发展中国家咨询业务的发展服务的，但是，各类承包商都要受到按国际惯例招标的雇主的fidic合同条件的促进和约束。而且，1999年版本的fidic合同条件对承包商的要求更严，尽管增加了对雇主的若干重要约束。但是，只要我国承包商认识到具有“案例法制度”色彩浓厚的与“成文法制度”相结合的fidic合同条件对承包商的'要求是严谨的、是与工程管理过程相结合的合同条件、合同条件的管理应放在项目部，承包商就会在长期的国际项目的合作中站稳脚跟。承包商要想在国内外两个国际竞争市场求得长期的生存和发展，fidic合同条件的熟悉掌握和灵活运用是与国际接轨的重要条件之一。既要满足雇主提出的合同责任、职责和义务的要求，又要学会保护自己的应得权益。对承包商来说，由于能够长年在该市场上运用fidic合同条件，将会越来越熟悉，运用也会越来越熟练。

　　三、1999年新版fidic招标的标准合同条件

　　（一） fidic于1999年为适应不同发包项目内容的国际招标编制了《epc交钥匙项目合同条件》、《施工合同条件》、《生产设备和设计、施工合同条件》和《简明合同格式》4个新版本。

　　1、新的fidic合同条件基本上统一了条款名称、定义、界定和措词，条款数目统一为20条，定义和界定分别为40-60个左右，普遍为160款左右，提高了不同版本之间条款解释的统一性和一致性。

　　2、四个标准合同条件的最新版本

　　——新“银皮本”（epc交钥匙项目合同条件，适用于工程总承包的发包项目，与原1995年“设计、建造和交钥匙项目合同条件”有诸多类似之处，但是，合同条件更趋严密详尽，并做了大量的补充和修改，特别是增加了承包商的融资部分等）；

　　——新“红皮本”（施工合同条件，适用于土建和安装施工承发包项目，在原土木工程施工合同条件的基础上涵盖了土建和安装施工的发包项目，但是，合同条件更趋严密和详尽）；

　　——新“黄皮本”（工程设备、设计和施工合同条件，适用于成套设备发包、或分项工程的成套设备发包项目，但是，合同条件更趋严密和详尽）；

　　——新“绿皮本”（合同的简单格式，适用于中小的简单项目的发包，但是，合同条件更趋严密和详尽）。

　　（二） 合同价格

　　“新银皮本”、“新黄皮本”采用总价合同，有法律变化/雇主原因等调价条件； “新红皮本”仍然是单价合同，在通用条件中列出了调价公式；

　　“新绿皮本”列出了计价方式，但合同价方式需双方约定。

　　（三） 四个版本串换应用的体会和看法

　　实行分项工程中的成套设备招标时，可参照承包商与雇主的主合同条件，使用“黄皮本”招标和签约；如果承包商（或雇主）对土木或安装施工实行招标时，可参照承包商与雇主的主合同条件，使用“红皮本”招标和签约；当承包商（或雇主）对工程中的中小或单专业工程招

　　标时，可参考与雇主的合同条件，以“绿皮本”实行招标和签约。

　　当然，雇主也可以根据自己发包项目的内容和特点，来决定使用那个更加适合发包项目的fidic标准合同条件版本。

　　四、 新版fidic合同条件关注的主要方面

　　（一） 新版fidic合同条件对承包商的要求更严格，对雇主工程利益是极大保护 对承包商一般义务的要求，提到的许多方面属于正常义务。但是，为保护雇主的工程利益，新版fidic合同条件写的全面、巧妙又含蓄，给雇主摆脱了工程从始至终的若干风险和责任。其提法是从工程的完备性、稳定性、安全性和有效运行性等含意内容广泛的用词出发，为实施中追究承包商的任何责任隐含了诸多责任条款。如，承包商应为满足合同“隐含要求”的和合同“未提及”的，但为工程的稳定、完成、安全和有效运行所需要的所有工作；再如，承包商对现场作业、施工方法、全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任。

　　（二）转变观念，认识fidic合同条件具有与项目管理实施过程相融的特点。下面仅以“epc交钥匙项目合同条件”为例，即，最高形式的总承包项目为例，谈谈看法：

　　1、雇主关注的主线条款

　　1一般规定（合同协议书）——5设计——7生产设备、材料和加工工艺质量——8开工、延误和暂停——9竣工试验——10接收工程——12竣工后试验——11缺陷责任（含缺陷修复期）；

　　2、雇主关注的保障工程顺利实施的约束性控制条款

　　17风险和责任（指非保险方面的）、18保险（财产险、人身险和责任险。信誉险在保函方面已经提出）、11缺陷责任、13变更和调整、14合同价格和付款、

　　2.5款〈雇主的索赔〉—正反23个条款和条款、3.5款〈确定〉，正反22个条款；

　　3、实施工程的法人实体和实体条款

　　2雇主、3雇主的（行政）管理（含雇主代表和雇员）、4承包商（含分包商、承包商的文件等）、6职员和工人；

　　4、非保险方面的意外、偶然、或非签约本意的条款

　　15由雇主终止、16由承包商暂停和终止、19不可抗力；

　　5、雇主的应对条款

　　20.1款〈承包商的索赔〉——正反16个条款和条款；

　　6、合同双方争端解决的条款

　　20索赔、“争端和仲裁”；

　　（三）转变观念，fidic合同条件的谈判和管理应由项目部全权负责

　　1、从上述不难看出，fidiic合同条件就是对项目实施和管理过程的动态约束，有条款根据、条款的相互根据、条款的启动程序、条款的相互启动程序、能够证实的合法性的条款根据的证据、时限、时效和相应文件的格式要求等，以保障雇主项目有效完成。所以，必须由项目部在承包工程的实施中负责合同管理。这与国内成文法合同条件下的合同管理是有着根本的区别；

　　2、项目经理，不能仅仅以组织设计和（或）施工的能力作为项目经理选择的唯一标准，而应是项目全过程的管理能力、fidic合同的管理能力、有关国际经验、国际惯例规则和设计/施工组织能力等相结合能力的人员。否则，应按时扣（或收）回的期中付款没能足数扣（或收）回、应索赔的款项没有索赔，应属于合同外的合同没有签证，不该丢的款项丢了，如，国际航运、国际保险、雇主变更和调整、法律变化引起的费用增减、竣工期的延长或缩短等。

　　（四）转变观念，努力提高理直气壮的“索赔”能力

　　在新的fidic合同条件中，已经明确“雇主的索赔”和“承包商的索赔”条款，使得索赔已经公开化，已经变成日常合同管理的重要组成部分。解决索赔，在条款中也已经明确了，由雇主按“确定”条款的规定，首先与承包商进行商定、协商、谈判和调解等方法来解决双方的索赔问题。一旦无法奏效，雇主可“确定”，对确定的结果无法达成一致，产生了争端后，方能启动“一人或三人争端裁决委员会”（英文简称dab）进行“决定”，对该“决定”的不满，仍要采取“友好解决”的程序，在此之前任一方不应提交仲裁。对决定仍有“争端”后，以双方同意的（国际）规则，最终以dab的仲裁方式来解决。所以，雇主和承包商对索赔条件应有新的认识。不能一谈到“索赔”就认为是“仲裁或打官司”！

　　但是，索赔条款在合同条件中，仅仅从正面写出了几个（epc是雇主5个/承包商2个）索赔条款，应将其余10几个（epc是雇主18个/承包商14个）反向索赔的联系条款和其他“阿是” （即与有关事项相关的）索赔条款全部找出来，深入研讨，熟练地掌握索赔条款的根据、条款的相互根据、条款的启动程序和其相互启动程序、时限时效和文件格式的要求，以及能够证实的证据，方能达到为遵守合同条件实行索赔的约束目的。

　　索赔时限的规定是不对等的，雇主可随时发出索赔通知，而承包商必须在事件或情况发生后的28天内发出索赔通知，承包商逾期提出索赔通知雇主应免除承包商索赔的全部责任。但，对雇主没有此项规定。

　　应对上述“雇主的索赔”或“承包商的索赔”条款深入研究措施和对策，建立在雇主或承包商责任、职责、义务和权利的信誉基础上，减少或杜绝雇主或承包商不必要的原因引起的索赔，对雇主或承包商都是非常重要的。

　　（五）寻找雇主“确定”条款的反向联系条款，做到心中有数，争取主动

　　在epc合同条件中，雇主要行使“确定”条款的正反向条款有22个，但，在“确定”条款中正面指出的仅仅是1个条款。掌握反向联系的21个条款，便于雇主或承包商抓住实施合同项目中的大事，能够使雇主、或承包商提前拿出意见，双方进行商定或确定，谁抓住这方面的条款，谁就能够争取部分主动，使项目实施过程中双方能够得到更好的协调和统一。

　　（六）fidic合同条件的学习和应用，是雇主、承包商和咨询工程师与国际接轨的重要方面

　　对雇主、承包商和咨询工程师来说，加入wto后与国际接轨的主要方面是，现代项目管理技术，与工程有关的国际规则（服务贸易、国际经验、有形贸易、无形贸易、投资贸易、国际运输和国际保险等）、i t技术，以及合同条件等，而fidic合同条件是国际接轨的重要方面之一。它将起到了依据国际惯例适用的法律来保护雇主、或承包商应得利益的法律条款根据。咨询工程师掌握了上述，就会对一次性的雇主、或没有上述经验的承包商提供有益的咨询服务。

　　（七）fidic合同条件学习运用应把握其精髓，学会使用和躲藏“明抢暗箭”

　　1、从“成文法”观念上转到“案例法”与部分成文法相结合的观念上来

　　——东西方的思维差距，东方人往往更关注全面的思考问题，关注背景，关注关系，更多的借助于经验，而不是抽象的逻辑推理，既能容忍反驳意见，更能艰苦奋进；西方人更具有分析性，创新性和冒险精神。“倾向于事物本身脱离其背景，研究假想的意外和偶然情况的影响，避开矛盾，更多的依赖逻辑推理。这也是fidic合同条件产生的逻辑思维基础；

　　——案例法强调的是合同双方在合同条件中“约定的责任、职责、义务和权利的法律逻辑联系、法律逻辑推理和违规的法律责任”，所以合同条件详尽、严谨、严密、冗长。因为，在案例法国度中的历史上，国家就是以类同的诸多历史悠久、有权威的法官的“案例”中悟出该类事项的法律规律及其法律规则的，国家法律明文规定的事项较少，故，案例法国度有一句通语：“合同是法律的唯一依据。”近代国际间的工程承发包业务的增多和交流，促使了案例法的合同条件与成文法的合同条件有了更好的结合。但，fidic合同条件仍具有案例法的浓厚色彩，所以，fidic合同条件仍具有合同条件详尽、严谨、严密、冗长的特点，对承包商较为严格；

　　——成文法国度的合同中，是依据国家立法部门的有关法律规定来签约的，因为国家在诸多方面都有颁布的法律、法规、条例和有法律约束的细则，法官的依据主要是国家的法律规定，而不是案例。故，在合同中总是写出“按国家有关规定办理”，合同条件简捷，简单，对承包商较宽松。所以，国内的雇主和各类承包商必须在成文法的基础上来适应案例法的合同条件的特点，才能确立学习应用fidic合同条件的英美法的法律观念。