长沙市人民检察院工作报告

2014年1月9日在长沙市第十四届人民代表大会第二次会议上

长沙市人民检察院检察长陈绍纯

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见，

长沙市人民检察院工作报告

。

　　2013年检察工作回顾

　　2013年，全市检察机关在市委和省人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府的关心支持、市政协的民主监督下，认真贯彻党的十八大会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动服务全市工作大局，坚决维护公平正义，检察工作全面、深入推进，取得了新进展。

　　——依法全面履行审查批准逮捕和审查起诉职责，有力推进平安长沙建设。一年来，全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人7174人、不批准逮捕2548人;提起公诉9908人、不起诉791人。严厉打击严重刑事犯罪。批准逮捕爆炸、放火、贩卖毒品、制造 等严重刑事犯罪嫌疑人1310人、提起公诉1200人。犯罪嫌疑人向某等9人大肆制造并通过互联网贩 支、 ，涉枪数千支，严重危害社会治安，浏阳市检察院提前介入，依法从快批准逮捕，有效遏制此类犯罪活动的蔓延。从宽处理轻微刑事犯罪。坚持宽严相济，对涉嫌犯罪较轻或涉嫌犯罪但无逮捕必要的案件，不批准逮捕1501人;对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或可以免除刑罚的案件，不起诉462人。确保无罪的人不受刑事追究。对事实不清、证据不足的案件，不予批准逮捕938人、不起诉201人;对不构成犯罪的案件，不批准逮捕109人、不起诉128人。市检察院受理侦查机关移送审查起诉的张某涉嫌故意杀人一案后，通过严审细查，认为张某没有对被害人实施犯罪行为，不构成犯罪，遂依法决定对张某作出不起诉处理，防止了错案的发生。

　　——依法全面履行查办和预防职务犯罪职责，有力推进廉洁长沙建设。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，共立案侦查涉嫌职务犯罪案件127件160人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪案件99件126人，涉嫌渎职侵权犯罪案件28件34人。突出查办大要案。立案查办涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员18人，涉嫌贪污受贿10万元以上、挪用公款百万元以上案件87件。市检察院依法立案查办了省交通厅原副厅长李晓希受贿案、湖南华菱置业有限公司原总经理方平受贿、挪用公款案、长沙县建设测绘规划设计院原院长刘汉明涉嫌贪污、受贿、私分国有资产案等一批涉嫌职务犯罪大要案，取得良好效果，彰显了党和政府反腐倡廉的坚定决心。深入开展专项行动。大力开展深入查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项行动，在有关乡(镇)村、街道社区等基层单位和医疗、教育等民生领域，依法立案查办雨花区黎托街道粟塘社区筹委会原书记李勇波贪污、受贿案、浏阳市洞阳镇财政所原会计黎谟湘滥用职权、挪用公款案等职务犯罪案件27件33人，维护群众切身利益;深入开展查办商业贿赂犯罪专项行动，立案侦查10件13人，维护公平竞争的市场经济秩序;开展追捕在逃职务犯罪嫌疑人专项行动，依法将涉嫌贪污、受贿、潜逃三年的湖南有色金属勘探局地质总队原副队长谢光建等13名在逃职务犯罪嫌疑人抓获归案，维护法律权威和尊严。重视查办行贿犯罪。加大惩治行贿犯罪力度，依法立案侦查涉嫌行贿、对单位行贿、介绍贿赂、单位行贿犯罪案件34件44人，震慑行贿犯罪，防范贿赂犯罪案件的发生。大力提升“预防生产力”。举办警示教育活动，组织党员干部参加活动接受教育，引导其提高预防能力，筑牢预防防线，巩固预防效果。加大个案、专项、系统预防力度，提出检察建议54份，对9个重大公共建设项目进行同步预防，促进资金安全使用、工程优质建设、干部清正廉洁。大力开展预防调查，全面、深入剖析职务犯罪案件发生的特点、原因，向有关领导机关及部门报送职务犯罪分析报告26件，推动预防社会化，防止和减少职务犯罪的发生。雨花区检察院结合办案精心制作、赠送《预防“村官”职务犯罪宣传挂图》，受到当地干部群众好评。

　　——依法全面履行诉讼监督职责，有力推进法治长沙建设。强化对刑事立案、侦查和审判的监督。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案99件;对不应当立案而立案的'，督促撤案44件;对侦查机关应当提请逮

捕而未提请逮捕的犯罪嫌疑人，追加逮捕176人，开福区检察院对冒充人民警察抢劫的犯罪嫌疑人刘波追加逮捕，刘被依法判处有期徒刑十一年十个月;对应当移送起诉而未移送起诉的被告人，追加起诉94人，天心区检察院追加起诉的张雁林贩卖毒品案被依法判处有期徒刑十年;对刑事审判中的违法情况提出纠正意见42件次;对认为确有错误的刑事裁决，提出刑事抗诉29件，法院已审结14件，其中改判12件，市检察院提出抗诉的廖志伟、王戡贩卖毒品案，法院依法将廖由无期徒刑改判为死刑，缓期二年执行，将王由十年有期徒刑改判为无期徒刑。强化对刑罚执行和监管活动的监督。对139名呈报减刑、假释、保外就医但经审查不符合其条件的罪犯，依法监督不予批准;开展保外就医、职务犯罪罪犯刑罚变更执行等专项检查，对20名不符合保外就医等暂予监外执行条件或条件已消失的罪犯，依法监督收监执行刑罚;对不宜继续羁押的“老、病、残”罪犯，实行司法人文关怀，建议暂予监外执行。省女子监狱83岁罪犯罗某认罪悔罪，因生活难以自理不宜继续羁押，星城地区检察院依法建议将其保外就医，并主动联系将其送回原籍所在地社区执行刑罚，受到各方好评。强化对民事和行政诉讼的监督。重点监督虚假诉讼、违法调解和其它显失公正，严重损害公共利益和当事人、案外人合法权益的裁决，依法提出抗诉3件，提请抗诉16件，法院已审结17件(含积案)，其中改变原决定5件，发回重审9件;依法提出再审检察建议12件，法院采纳13件(含积案);依法督促、支持起诉了一批效果良好的公益民事案件。宁乡县检察院办理的“李盈庭人身损害赔偿纠纷提请抗诉案”被评为“全国检察机关首届民事行政检察优秀案件”。

　　一年来，为全面、正确履行检察职责，我们采取了以下主要做法：

　　一、主动服务长沙经济社会更好更快发展。牢固树立大局观，主动、有效服务长沙“六个走在前列”。着力服务企业发展。依法坚决及时打击恶意阻碍企业开工、强行承包企业工程和侵占企业财产犯罪，保障项目顺利开工建设，维护企业合法利益;依法坚决打击故意损害企业商业信誉、侵犯企业知识产权犯罪，批捕30人、起诉59人，保护企业核心竞争力;依法妥善办理涉及企业案件，对5名涉嫌犯罪但情节不严重的企业法人、高管、技术骨干依法不捕或及时变更强制措施，慎重扣押涉案款物，坚决不因案件查办影响企业的正常生产经营;依法立案查办在经济管理活动中索拿卡要涉嫌受贿犯罪、不作为涉嫌玩忽职守犯罪、乱作为涉嫌滥用职权犯罪等案件31件36人，努力为企业营造公平有序的发展环境。着力服务综合整治。依法批捕聚众斗殴、开设赌场和编造、故意传播虚假恐怖信息等妨害社会管理秩序的犯罪嫌疑人427人、起诉1004人，犯罪嫌疑人谭海荣报假案，谎称在黄花机场等地放置炸弹引起社会恐慌，长沙县检察院依法对其批准逮捕，维护社会管理秩序;依法批捕合同诈骗、强迫交易、非法经营等破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人306人、起诉368人，维护市场经济秩序;依法批捕危险驾驶、交通肇事、重大责任事故等危害公共安全的犯罪嫌疑人268人、起诉511人，苏维等27人在道路上醉酒驾车涉嫌危险驾驶犯罪，均被我市检察机关提起公诉，维护公共安全。着力服务两型社会建设。依法坚决打击破坏国土、矿产、林业、水等能源资源和生态环境的犯罪活动，批捕26人、起诉81人，高晓刚、程金海在湘江流域非法开采砂矿涉嫌非法采矿犯罪，鲁满意盗伐红豆杉涉嫌非法采伐国家重点保护植物犯罪，胡大儒非法买卖 涉嫌收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物犯罪，均被我市检察机关依法批捕、起诉;依法严厉查办利用职务之便危害能源资源和生态环境的职务犯罪，宁乡县枫木桥乡林业站原站长黄石军利用职务之便侵吞公款、违反规定使用国家育林资金涉嫌贪污、滥用职权罪被检察机关立案查办、提起公诉，惩戒此类犯罪，依法保护和促进两型社会建设。

　　二、依法维护人民群众合法权益。坚持以人为本、执法为民，

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《长沙市人民检察院工作报告》()。突出维护人民群众的生命健康权。坚决严厉打击故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪，批捕525人、起诉874人，保障群众生命安全。市检察院依法批捕、起诉的王追故意杀人案，徐小明、胡志雄抢劫杀人案，李明华爆炸致人死亡案等均被法院依法 。坚决严厉打击生产销售有毒、有害食品和假、劣药品犯罪，批捕56人、起诉62人，保障群众身体健康。犯罪嫌疑人熊正军用工业硫磺熏制并出售干辣椒5000余斤，涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪，望城区检察院依法将其批捕、起诉，并追诉同案犯3人。突出维护人民群众的财产权。严厉打击抢劫、盗窃、抢夺、诈骗等多发 财犯罪，批捕3262人、起诉3929人。依法慎重办理集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导 活动等涉众型经济犯罪案件，批捕266人、起诉279人，最大限度地帮助被害群众挽回经济损失，取得好的效果。突出维护人民群众的人身自由和控告申诉权。依法打击非法拘禁、非法侵入住宅等犯罪，批捕167人、起诉321人，保护公民人身自由;依法打击侵犯名誉、隐私的犯罪，袁再华非法购买、私自调取公民个人信息4万余条，涉嫌非法获取公民个人信息犯罪，检察机关提起公诉后，法院依法判处其刑罚，保护公民个人信息安全;更加重视加强控告申诉检察工作，热情接待群众来信来访，妥善办结信访案件547件，立案复查刑事申诉案件17件、受理审查民事申诉案件194件，切实维护当事人合法权益，努力做到案结事了人和。全市两级检察院10个控告申诉接待室已全部被省检察院呈报最高人民检察院授予“全国文明接待室”光荣称号。

　　三、全面实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法。转变执法理念。适应“两法”修改实施要求，开展为期5个月的转变执法理念主题教育活动，召开专题务虚会、案件剖析会，查找突出问题，剖析主观原因，制订相关制度，认真整改落实，促进检察人员树牢和践行科学正确的执法理念。严格实施“两法”。落实证据制度修改规定，全面审查证据合法性和证明力，通过排除非法证据决定不批准逮捕5人、不起诉4人。落实强制措施修改规定，逐案审查继续羁押的必要性，对99名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人建议予以释放或变更强制措施。落实辩护制度修改规定，依法支持辩护人了解案件情况、调取证据材料、会见当事人，认真听取辩护人的意见;依法通知法律援助机构指派律师为402名犯罪嫌疑人提供辩护。落实侦查措施修改规定，对讯问职务犯罪嫌疑人实行同步录音录像。落实审判程序修改规定，公诉人依法出席庭前会议交换意见;对法院适用刑事简易程序的3830起一审案件和开庭审理的112起二审案件、2起再审案件，全部派员出席法庭。积极应对民事诉讼法修改实施带来的新情况、新问题，制定有关检察机关内部分工协作办法和对民事执行活动进行法律监督的制度，取得好的办案效果，被最高人民检察院予以推介。强化执法监督。探索案件管理机制，推行网上办案，实行执法办案的实时、动态监督管理;全面检查、深刻剖析、着力解决检察机关有些案件质量不高的问题，成效突出，我市两级检察机关向法院提起公诉的案件占全省检察机关此类案件的近五分之一、在全省最多，而撤回起诉、无罪判决案件在全省最少，办案质量在全省最好，得到省检察院的充分肯定;深入开展不捕、不诉、涉嫌职务犯罪案件撤案专项检查等执法监督活动，及时发现、整改存在的问题，提升执法办案质量。在省检察院组织开展的2013年度执法状况考评中，市检察院执法质量得分位居全省第一;岳麓区检察院连续十年保持提起公诉案件无罪判决零记录，得到最高人民检察院的肯定和推介。

　　四、着力打造过硬检察队伍。强化组织建设。加强领导班子建设，持之以恒抓理论学习、严格执行民主集中制、完善“一岗双责”考核考评，认真开展上级检察院听取和评议下一级检察院检察长述职述廉报告活动、重视对基层院领导班子的协管工作、协助地方党委及组织部门考察、调整、充实基层检察院班子成员11人，两级检察院领导班子及其成员的凝聚力、战斗力、创新力、执行力、公信力和“免疫力”有了新提升。加强党的基层组织建设，深化党支部建设，加强对党员的教育、培养、监督、管理，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强中层骨干和检察人员的组织建设，市检察院通过竞争上岗任用部门正副职37人，两级检察院上下交流任用领导干部4人;面向全国招录检察人员34名、面向全国检察系统遴选业务骨干32名，优化了队伍结构，增强了队伍活力。强化能力建设。加强业务培训，选送检察人员270余人次到国家检察官学院和有关高等院校参加检察官素能、修改后“两法”实施应用、新媒体应对等专题学习和专业培训，提升专业素养;开展岗位练兵，组织业务竞赛活动25次，在省以上组织的业务比武活动中获奖33人次，提升执法技能;注重文化育检，积极开展创建学习型党组织、学习型检察院、学习型检察官活动，续建检察文化长廊，建设长沙检察陈列室，探索检察行为文化，深入推进机关文明化建设，提升综合素能。强化作风建设。以制度建设促进作风好转。制定有关改进工作作风9个规范性文件，认真改进会风文风，厉行勤俭节约，严格按规定清理、安排办公用房。以教育整顿促进作风好转。认真开展干部队伍集中教育整顿活动，深入开展机关作风整顿活动，严肃查处并通报检察人员违反纪律、作风规定的人和事，以惩促防，以儆效尤。以创先争优促进作风好转。倡导和发扬“六种优良作风”，推介优良典型，树立道德模范，评选文明标兵，营造改进作风、扎实工作、从严律己、奋发向上的良好氛围。强化基层建设。全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，取得新的成效。芙蓉区、开福区检察院被评为“全国先进基层检察院”。长沙县检察院已被省检察院呈报最高人民检察院荣记集体一等功。

　　五、始终注重接受监督。主动接受人大监督。市检察院依法向市人大及其常委会报告重大事项、重要工作、重要案件17件;提请市人大常委会任命副检察长1人、检察委员会委员3人、检察员26人;及时有效办理市人大常委会批办、交办案件和事项9件、市人大代表建议案1件;通过手机短信、联络专刊、座谈与上门走访等方式，加强与代表的联系沟通，向代表通报工作，认真听取代表意见、建议;围绕“加强和改进监所检察工作，维护刑罚执行和监管活动的公平公正”这一主题，认真开展市人大常委会统一部署的“司法公正长沙行”活动，取得明显实效，其做法得到最高人民检察院推介。积极接受民主监督。加强检察机关与市政协及有关部门和政协委员的联络工作，密切联系，通报工作，倾听意见;制定《贯彻落实政协民主监督员制度的实施意见》，积极支持民主监督员开展工作，虚心接受民主监督员、政协委员的监督。真诚接受社会监督。全市检察机关共向社会各界选任人民监督员100名，市检察院聘任检风检纪监督员20名;人民监督员通过履职监督执法办案活动中“七种情形”的案件和问题15起;深入开展“三走访、两查找、一确保、一促进”活动，派员对涉嫌职务犯罪案件的发案单位、案件当事人和律师进行走访，听取意见建议，及时发现、整改问题;深化检务公开，组织开展“检察开放日”、“观摩评议公诉庭”等活动，邀请人大代表、政协委员和社会各界有关人士出席、参与，全面、深入了解检察机关有关履职情况，检察工作透明度有了增强，执法公信力有了提升。

　　各位代表，全市检察工作成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大及其常委会、全体市人大代表有力监督的结果，是各级党委、人大、政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市人民检察院，向各位领导、各位代表、各位委员及社会各界表示衷心感谢和崇高敬意!

　　我们清醒地认识到，全市检察工作仍然存在一些问题和不足：检察职能发挥还不充分，有些法律监督工作特别是诉讼监督工作还比较薄弱，监督不力、不到位、不及时等现象仍然存在;有的单位和检察人员没有牢固树立正确的执法理念，服务大局、执法为民意识还不够强，就案办案、机械执法、不注重执法效果等问题还不同程度存在;队伍的整体素质提高不快，特别是专业化水平不够高，有的检察人员执法不严，有些检察人员执法不理性、不平和、不规范;执法保障机制有待完善，基层检察院“案多人少”的矛盾比较突出，基层基础建设仍需加强。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　2014年检察工作思路