2022年北京市企业职工五险缴费基数上限为31884元，下限为5869元，适用于基本养老保险、失业保险、工伤保险、职工基本医疗保险（含生育），自2022年7月1日起执行。

自2023年7月起，北京市2023年度企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、职工基本医疗保险（含生育）月缴费基数上限确定为33891元，月缴费基数下限为6326元。

2025年9月18日，北京市人力资源和社会保障局、北京市医疗保障局、国家税务总局北京市税务局联合发布《关于2025年度各项社会保险缴费工资基数上下限的通告》，明确从2025年7月起，凡在本市参保的企业职工，基本养老保险、失业保险、工伤保险、职工基本医疗保险（含生育）的月缴费基数上限为35811元，下限为7162元。

当 2025 年北京社保缴费基数下限定格在 7162 元、上限升至 35811 元时，这个延续了 2022 年以来的上涨曲线，在经济下行的现实语境中显得格外刺眼。从 2022 年到 2025 年，缴费基数下限累计涨幅达 22.03%，上限增长 12.32%，而同期企业经营压力与居民收入困境形成的反差，让这场常规调整引发了对政策适配性的深层思考。

社保基数与社平工资挂钩的机制本是保障社保公平的基石，但在经济增速放缓的特殊时期，这一机制的刚性可能异化为市场主体的负担。2025 年全国 26 个省份暂缓公布社保基数新标准，河北甚至罕见下调基数，背后正是对企业承受力的考量 —— 当制造业面临原材料涨价与订单流失的双重挤压，服务业尚未完全走出疫情阴影，社保支出的每一分增长都可能成为压垮小微企业的 “最后一根稻草”。北京虽已推行企业与机关事业单位分设基数的 “双轨制”，但企业职工基数仍呈逐年攀升态势，与多数省份 “冻涨减负” 的政策取向形成鲜明对比。

对职工而言，基数上调直接意味着到手收入的缩水，这在收入增长乏力的当下尤为敏感。按照养老保险个人缴费 8%、失业保险 0.5% 的比例计算，2025 年按下限缴费的职工每月多支出社保费用近 70 元，对于月薪仅数千元的低收入群体，这笔钱可能直接影响房贷还款或日常生计。更值得关注的是，社平工资统计中包含的国企、外企高收入群体，拉高了整体水平，使得私企职工实际收入远低于统计值，却要按偏高的基数缴费，形成了 “被平均” 后的缴费压力。这种统计失真带来的缴费不公，在经济下行期更易引发民生焦虑。

政策的善意更应体现在动态平衡的智慧中。最高法 2025 年 9 月实施的新规明确 “自愿放弃社保协议无效”，这一保障职工权益的举措，客观上已增加了企业的合规成本，此时叠加基数上调，无疑是双重压力。浙江采用 2022 年老数据确定基数、福建降低企业职工基数等地方创新，已经证明灵活调整更能实现 “保民生” 与 “稳企业” 的双赢。北京给予补缴缓冲期且不征滞纳金的安排，虽体现了政策温度，但未能从根本上缓解增量负担。

社保基金的可持续性固然重要，但这种可持续必须建立在经济活力存续的基础上。当企业因成本高企被迫裁员，职工因收入下降断缴社保，反而会削弱基金池的稳定性。2025 年网络上 “交 15 年社保退休金仅 1079 元” 的热议，更警示我们：社保政策的核心应是保障基本生活而非加重当下负担。在经济承压期，适当放缓基数涨幅、扩大社保补贴覆盖面、优化社平工资统计口径，或许比机械执行常规调整更能守护社保制度的长远价值。

社保政策从来不是孤立的数字游戏，而是经济社会发展的 “稳定器”。北京作为首都，其政策取向具有示范意义。在 2025 年多数省份选择 “以静制动” 的背景下，更需要兼顾社保制度刚性与市场弹性，让政策调整与经济脉搏同频共振 —— 唯有让企业留得下来、职工收入稳得下来，社保基金才能真正实现可持续发展，这正是特殊时期政策智慧的核心所在。

北京中公法律咨询中心主任陈中华