据新华社报道，十四届全国人大常委会第十一次会议10日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议了国务院关于提请审议关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案的议案。

对此，专家表示，这也表明改革的主要目的是为了应对我国人口老龄化。中国宏观经济研究院社会战略规划研究室副主任关博表示，当前人口老龄化已经成为最基本的一个国情，而人口高质量背景下，迫切需要进一步释放社会的劳动要素资源潜力，推动整个全要素生产率达到一个更加适宜的水平。无论是人口预期寿命的延长，健康水平的提高，特别是社会生产能力的改善，让劳动力与社会生产的结合方式，过去几十年里发生了明显的变化，这些都为调整相应的政策提供了一个客观的条件和政策的可能性。

数据统计，截至2023年底，我国60岁及以上人口已接近三亿人，占人口总数的百分之二十以上，这意味着，每5名中国人中至少就有1名老年人。据国家卫健委测算，预计2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破四亿，在总人口中的占比将超过百分之三十，进入重度老龄化阶段。

此前，方正证券在研报中指出，利用七普数据静态测算，预计延迟退休会带来50岁以上城镇劳动供给增加约3600万、增幅近40%，占2020年城镇就业人口的7.8%，从就业结构来看，公共管理、教育、租赁和商务服务、卫生社工等4个行业的青年就业可能受影响，但影响有限；从日本经验来看，代际教育差距缩小后，低龄老人就业更多流向教育、金融、信息技术等知识密集型行业，相关青年就业可能受到一定影响，但中短期影响不大。

方正证券表示一般而言，延迟退休有两方面考虑，一是养老金压力，二是劳动供给的变化。

我国养老金三大支柱中，占主导地位的是第一支柱基本养老金，第二支柱和第三支柱覆盖面均太窄。但即使我们聚焦于相对完善的第一支柱，目前压力也是较大的。

第一，剔除财政拨款后，仅考虑自身收入，第一支柱自2016年已经开始出现收支缺口。财政补贴基本养老保险的资金大幅增加，从2010年的1910亿元提高至2022年的1.05万亿，增长了4.5倍；财政补贴基本养老保险资金占财政收入的比例也从2.3%提高到5.2%，翻了一倍多。另一个数据角度是，2012-2022年财政补贴基本养老保险累计约7.2万亿，但这十年基本养老保险结余仅增加了4.4万亿。如果仅考虑养老金自身收入（缴费收入+利息+投资收益），2016年已经开始出现收支缺口。这一年基本养老保险总结余为3986.5亿元，扣除财政补贴4703亿元后，存在收支缺口716.9亿元，占当年收入的1.9%。

第二，基本养老金静态可支付月数逐年降低，2012-2022年均下降0.7个月。静态可支付月数=累计结余/月均支出。以城镇职工基本养老保险为例，2022年末，累计结余5.7万亿，当年月均支出4920亿，静态可支付月数为11.6个月。而2012年其静态可支付月数曾达到18.5个月，过去十年可支付月数大致按照年均0.7个月的速度在下降。假设其他条件不变、可支付月数如果延续前十年降幅，简单外推可发现16年后（即2038年）养老金压力会陡然加大。中国社科院在2019年发布的《中国养老金精算报告2019-2050》中也曾预测城镇职工基本养老保险基金可能在2035年耗尽结余。

从结构来看，2022年31省市中有12个省的基本养老金当年收不抵支。考虑进财政补贴后，尽管2022年全国基本养老金当年结余5854亿元，但31省市中仍有多达12个出现收不抵支。其中，东北三省收支缺口占到当年收入的三成左右。黑龙江是全国唯一基本养老金累计结余为负的省份，从2011年开始出现当年收不抵支的问题，2016年累计结余转负，2018年时累计结余缺口达到557亿元，2022年收窄至102亿元。

我国养老金问题来自于前期积累太慢，养老金总规模较小。按照OECD统计的45个经济体的私人养老金占GDP比例来看（第二第三支柱），我国仅为2.2%，排在第43位；对比之下，韩国日本分别为31.7%、30.1%，OECD平均水平达到99.9%。因此延迟退休只能减缓养老金消耗速度，不能从根本上解决规模过小问题，还需要其他政策配合，利用延迟退休换取的时间窗口，加速养老金规模积累。

来源:金融界