昨日（21日），最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》（以下简称《意见》），自发布之日起施行。

“台独”首要分子对国家危害特别严重的可判处死刑

《意见》对依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的总体要求、定罪量刑标准和程序规范等作出具体规定，为司法办案提供明确指引。

一是针对分裂行径，明确犯罪认定标准。对极少数“台独”顽固分子组织、策划、实施“法理台独”“倚外谋独”“以武谋独”等分裂行径，明确适用分裂国家罪、煽动分裂国家罪的具体情形，规定相关犯罪所涉“首要分子”“罪行重大”“积极参加”等的认定标准。

二是明确从重情节，重申追诉期限。明确规定与外国或者境外机构、组织、个人相勾结实施分裂国家、煽动分裂国家犯罪行为的，依法从重处罚。犯罪行为有连续或者继续状态的，追诉期限从犯罪行为终了之日起计算；在公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。

《意见》提到，实施本意见第二条规定行为的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑；对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

三是坚持宽严相济，体现罚当其罪。坚持依法惩治，做到当严则严，该宽则宽。专门规定“台独”顽固分子主动放弃“台独”分裂立场，不再实施“台独”分裂活动，并采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大，符合《刑事诉讼法》相关规定的，可以撤销案件、不起诉或者对涉嫌数罪中的一项或多项不起诉。

四是遵循法定程序，保障诉讼权利。明确对“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪案件可以依法适用缺席审判程序；明确规定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权、上诉权等诉讼权利。

受理后逃避侦查或审判的不受追诉期限的限制

最高人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长马岩介绍了《意见》的制定背景和主要内容。《意见》共计22条，主要包括：针对分裂行径，明确“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪认定标准，继续明确了对“台独”顽固分子适用分裂国家罪、煽动分裂国家罪的具体情节，并对相关犯罪所涉首要分子罪行重大、积极参加的这些认定作出规定，为司法办案提供明确指引。立足依法严惩，重申从重处罚情节和不受追诉期限等情形。

马岩表示，对于“台独”顽固分子，在公安机关、国家安全机关立案侦查，或者人民法院受理案件以后逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制等。

对“台独”顽固分子必将一追到底，依法严惩

《意见》中提到，可对“台独”顽固分子进行缺席审判，对此，最高人民检察院重大犯罪检察厅副厅长张庆彬表示，只要我执法、司法机关认定需要及时追诉审判，经过最高人民检察院核准，可以在犯罪嫌疑人不到案的情形下，公安机关、国家安全机关依法向人民检察院移送起诉；人民检察院经审查认定其犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究其刑事责任，可以向人民法院提起公诉；人民法院经审查符合缺席审判程序适用条件的，应当决定开庭审判。

张庆彬表示，那些执迷不悟、冥顽不化的“台独”顽固分子，不要抱有任何侥幸心理。只要实施了分裂国家、煽动分裂国家的犯罪行为，我们都决不容忍、决不姑息，决不会听之任之，必将一追到底，依法严惩。