赖芳杰

2023年12月30日，济南市一个PPP项目施工作业过程中发生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接经济损失600余万元。近日，济南市发布相关事故调查报告。报告中称，一名在工区项目部担任质量员的实习生，因未及时将重要停工指令传达到施工队伍，对事故的发生负有主要责任，涉嫌重大责任事故罪被建议由司法机关依法追究刑事责任。

一时间，网友哗然，一个重大事故，实习生负主要责任，是否有“背锅”之嫌。事实上，实习生王某某之所以要承担主要责任，是因为事发前一晚，项目部安排他将《工程停工令》送达施工方，由于其个人原因，直至事发前，这份《工程停工令》并未送达或告知施工方。

诚然，谁有过错就该谁担责。但是，安全生产环环相扣，事故的根源真的只是这份未能及时送达的《停工令》吗？报告显示，早在事故前几天，各环节已经发现了安全隐患，并开始通知停工整改。12月28日，安全总监孙某现场发现安全隐患，当日下达《安全隐患整改通知单》；项目监理部监理工程师张某发现沟槽支护施工与设计方案严重不符，随即下达了《监理通知单》；12月29日，项目监理部总监理工程师范某伟向施工方下达《工程暂停令》，要求当日下午暂停山大南路沟槽开挖施工。遗憾的是，诸多环节的提醒，并没有让工程停下来，直至事故发生。

再说回《停工令》传达的效率与处理方式。根据施工规范，停工需纸质文书且签字的要求需要遵循，但事关重大安全隐患，情况紧急。企业是否应当赶在开工之前，以现代通信方式同步发送呢？将“传令”的环节交办给实习生，并不意味着前序环节的责任人就可以免责了，是否落实、是否执行，应该有反馈机制。安全生产环环相扣，追责应“穿透”每个环节。

对此，调查认定，该起事故是一起因现场管理人员违规组织施工作业，施工单位管理混乱，行业监管部门履职不到位导致的较大生产安全责任事故。

《调查报告》显示，目前已被司法机关采取强制措施的人员有两人，其中一人为施工队伍技术员，因涉嫌重大责任事故罪，已被历城区检察院批准逮捕。建议由司法机关依法追究刑事责任。另一人则为实习生王某某，在得知施工现场存在坍塌事故隐患情况下，未及时将重要停工指令传达到施工队伍，对事故的发生负有主要责任，因涉嫌重大责任事故罪，已被历城区公安分局采取取保候审强制措施。建议由司法机关依法追究刑事责任。此外，8名涉及监管环节的公职人员被建议追究责任。

这起事故再次敲响了工程建设领域安全生产的警钟。无论是设计、施工，还是现场管理，每一个环节都容不得半点马虎，每一个岗位也不应因为临时工或正式工，而在责任上有轻重之分。在出现严重安全隐患时，要有高效解决的处理机制，每个环节都应该主动为之，而不是依赖于最后一道关口的“停工令”。