原标题：黄奇帆：国有企业在国民经济中的比重底线问题

本文为黄奇帆在第三届国有企业改革与创新论坛上的发言摘要。

我们国家几十年的改革开放，坚定不移的搞好国有经济，也坚定不移的搞活民营企业，这两个坚定不移是始终不渝的。在这两个“坚定不移”推动下，我们国家的民营经济从 1979 年 20% 的比例，上升到了现在的 60%，我们经常说的非公经济在国民经济占比达到“5、6、7、8”，50% 的税收、60% 的经济比重、70% 的研发投入、80% 的劳动力就业数。

最近几年，经常有人讨论国进民退或者民进国退的问题，好像这几年民营经济发展不够快，是不是国有企业、国有经济的比重发展的更快挤占了民营经济的比重。我这里想说的一个观点，这些都是误解，都是对数据逻辑理解得不确切、缺乏基本概念产生的一个误解。我认为，我们这么多年，不管是中央政府，还是地方政府，各级政府对支持发展民营经济、加快民营经济发展，是不遗余力的，是坚定不移的。事实上自改革开放以来，民营经济一直对中国的经济发展起着重大的推进作用、不可磨灭的作用，不论是 80 年代、90 年代，新世纪初的十年，以至于到现在，在这个立场态度上，我们党、我们国家始终是没有变化的。

大家有时候会有一个感觉，比如广东省，他因为非公经济发展的很快，到 2000 年的时候你去查广东省 GDP 的数据，外资和民营等非公经济已经达到 70% 几的 GDP，今天的广东省非公经济比重也是 70% 几，你是不是能得到结论，十几年下来广东省怎么非公经济比重上不去了，以前上的多，现在上的不多，是不是现在思路变了，不想发展非公经济了。错了，不是这么回事。如果以为非公经济比重可以从 70% 涨到 80% 几、涨到 90% 几才是正常的，我可以说在美国都做不到。

同样我们也可以看到，浙江的非公经济比重早在 2000 年左右的时候，他也是发展的很快的，浙江的非公经济占 GDP 的比重在 80 年代、90 年代都是出了名的增长的快，到 2000 年之后他就到了 71%，比广东省低一点，低两三个点。今天浙江省经过了十几年、二十年，是不是就变成了 81%、91% 呢?也不是，也是 70%多一点。江苏省也是非公经济发展很快的，2000 年左右是 68%，现在也差不多 68%、70%。

我讲这段意思，在中国改革开放最到位、发展最快的几个地方，在 80 年代、90 年代非公经济迅速崛起，新世纪初到了 70% 左右、68%，70%、73%、74%，为什么这十几年涨不动了呢?是国进民退了还是怎么了?都不是，是天花板到了，任何一个国家都有 20% 左右的国有经济是固化的，美国如此，德国如此，法国如此，新加坡如此，所有国家都如此。

每个国家都有占 GDP25% 甚至 30% 左右的财政税收收入。作为政府每年必定有多少财政收入就会花掉多少，给公务员发工资，给事业单位的人发工资，就表现为当年的国民收入 GDP 的一部分。同样，政府拿一定的财政资金进行投资，也会产生 GDP。教育、卫生、文化拨款投资都会产生 GDP。大体上一个政府如果财政收入占 GDP 的比重有 30%，花完以后产生的 GDP 就会有 20% 左右，所以美国的 GDP 中也有 20% 左右是国有的，不是企业创造的，是政府运行的行为创造的，欧洲也如此，所有国家都如此。

在这个意义上，中国政府的 GDP 中也有 20% 多税收，再加上政府还有非税收入，以至于中国政府花钱产生的 GDP 比美国政府可能高一点，美国政府 20%，我们有个 23%、24%，政府都有了 20% 几了，这个地方如果非公经济有 70%，这个地方的国有企业实际上只有 10 个点、8 个点而已，也就是说不可能让广东没有国有经济，没有国有企业的经济，对一个地方来说政府一块总归占掉了 20%，再加上国有企业占到 8、9 个点，非公经济到了 70% 差不多就上天花板，大体如此。对整个国家来说，非公经济比重到了 60%，政府行为的国有经济比重和国有企业运行形成的经济比重各占 20% 左右，是一个常态化的合理体系。

在我们的 100 里边有 20 是政府的量，国有经济、国有企业包括央企、包括地方国企，保持 20% 左右可能是必要的，是必须的。因为中国总而言之“两个坚持”，国有经济公有制为主导、多种所有制并存，坚定不移地推动两种所有制共同发展，这是我们的宪法精神和基本路线决定的。所以在这个意义上讲，当非公经济达到了 GDP 的 60% 的时候，大家不要以为还可以像 20%、30%、40% 时候的那种感觉，不断的把这个比例往上涨，涨到了 60% 还应该到 70%、还应该到 80%，否则就是国进民退了，否则就是民营经济不够重视了，没有这回事。

讲这个话的意思，首先要确立一个公有制的概念，在这个意义上中国坚定不移的两种所有制并存、一起发展，绝不可能搞到公有制的企业比重连 20% 都没有。政府永远会有税收，永远会有个 20%，还有 80% 都变成了非公经济？不可能的，也不合理的，也是不应该的。因此，不管是混合所有制，还是资本运作重组，应该要有这个明确的概念。当今中国政府对非公经济的支持和推动可以说是诚心诚意、不遗余力，而且非常快的推向极致、推向天花板，一下子就从 20% 推到了 60%，40 年推到 60%，是不是再过 40 年推到 100 呢？那是幻觉。所以到了 60% 我不是说到天花板，比重绝对不增加了，以后涨到 63%、65% 也可能，但是总而言之，非公经济的步伐最重要的已经不在于占 GDP 的比重规模上把他扩大到 60%、70%、80%、90%，而是在结构上，债务结构上、资产结构上把效益和质量搞上去。

同时，非公经济在国际竞争力上、在世界范围内的制造竞争上，服务业、服务贸易的国际竞争上，经营企业的国际竞争上要崭露头角，要发挥作用，把企业的核心竞争力提升，做强、做大。■