来源：中国税务报

编者按 3月21日是国际森林日，今年的主题是“森林与经济”。今年全国两会期间，“发展林下经济”再次被写入政府工作报告，彰显了林业产业在国家战略发展中的重要地位。

森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是集水库、钱库、粮库、碳库于一身的大宝库。近年来，通过实施森林可持续经营，我国森林质量、森林结构得到有效改善，成为全球森林资源增长最快最多的国家。各地税务部门立足岗位职责，通过优化税收征管和服务，大力支持林业产业合规发展。本期邀请黑龙江、安徽、贵州和云南等地税务部门分享相关做法，供读者参考。

保护森林与实现经济效益“双向奔赴”

本报记者 王徽 通讯员 于南南 李翱

每年3月15日—6月15日，是大兴安岭春季森林草原防火期。每天天还没亮，林场巡护人员就带着工具开始巡林除杂，就这样日复一日、年复一年地守护着这片林海。黑龙江省大兴安岭地区是我国重点国有林区和天然林主要分布区之一，来自远古的野性与神秘孕育了许许多多有关林海雪原的故事与传奇。

“以前我们主要任务是砍树，现在是养树、看树，还要靠树生财。”图强林业局财务负责人杨红波告诉记者，该局是大兴安岭林业集团公司的下属企业之一，随着全面停伐后产业转型的深入，他们的经营重心已从过去的木材生产转向公益林管护和林下资源承包经营。

“林子还是那片林子，但林业经营的‘算法’变了。”国家税务总局大兴安岭地区税务局所得税科负责人鲁波告诉记者，与传统的加工制造业不同，林业经营成本构成复杂，病虫害防治、防火设施投入等支出周期长、成果见效慢，相关支出究竟是“期间费用”还是“长期资产”往往难以区分。同时，林业经营主体收入形式碎片化，除了财政专项拨款，苗木销售、管护服务、林下资源采集承包费等收入并存，资金流与业务实质匹配难度较大。

针对林区经营主体分散、财务核算基础参差不齐的现状，税务部门探索构建了以“行业清单+数字画像”为核心的合规引导体系，为经营主体制定合规指引，引导企业厘清收入定性、规范成本扣除，从源头筑牢税收风险防线。在此基础上，漠河市税务局图强税务分局还辅导图强林业局厘清与各林场签订的内部承包协议，将收入精准规范为旅游服务、种苗销售、林下资源承包经营费等细分税目，确保资金流、发票流、合同流与业务实质一致，从源头上杜绝因业务定性模糊而产生的税务风险。

昔日濒危“仙草”成为县域经济支柱产业

万瑞钊 朱幸武 陈长乐 本报记者 燕烁烁

每年的3月中下旬，正是霍山石斛抽芽的时节。眼下，漫步安徽省六安市霍山县的山林间，稍作留意，就可看到一些石缝中有石斛嫩芽露出“小脑袋”，生机勃发。

图为九仙尊公司的野生石斛原种保护基地。戴煜 摄

在中医药行业，霍山石斛被誉为极品，有“仙草”“软黄金”之称，2007年获批“中国地理标志保护产品”。霍山石斛也是安徽省近年来发展林下经济的重要支柱产业之一。

在过去很长一段时间里，霍山石斛一度因缺乏规范保护，产业发展陷入困局。近年来，在当地政府引导下，以九仙尊霍山石斛股份有限公司（以下简称九仙尊公司）为代表的行业龙头企业，通过多年科技攻关，建立起覆盖“野生原种保护—组培育苗—规范化种植—深加工—文旅体验”的全产业链条。2025年，霍山石斛全县产业链综合产值超80亿元，带动就业超3万人。2600余家生产经营主体形成集群效应，让这株昔日濒危“仙草”成长为县域经济的支柱产业。

九仙尊公司财务负责人段立永介绍，公司前期发展投入大，成本跨年度摊销归集难度大，加之林下种植地块分散、面积难以精准丈量，企业在成本核算、收入确认、税收优惠适用上面临着不小的挑战。

基于行业发展情况，国家税务总局霍山县税务局运用税务大数据，为九仙尊公司这类行业龙头企业量身打造税收服务与风险管理“健康指标体系”，精准分析企业投入产出比、能耗匹配度等关键指标，对亩产异常、免税发票开具占比过高等风险点开展精准扫描和预警，将涉税风险化解在萌芽状态。

对于个体工商户和家庭农场面临的涉税共性问题，霍山县税务局从规范引导入手，梳理编制《石斛行业税费优惠政策指引》，并联合石斛行业协会、市场监管和公安部门建立信息共享机制，推广霍山石斛溯源系统，引导经营主体建立收购发票开具台账管理制度，确保每张发票有据可查、每笔交易真实可溯。

“一棵树”，提供三千个就业岗位

常玉华 罗远强 刘思绮 本报记者 张聪

“一棵树、一片叶、一匹马。”这是全国人大代表、黔南布依族苗族自治州三都水族自治县（以下简称三都县）县委副书记、县长杨凯心中的“产业经”。杨凯所说的“一棵树”，是指全县的森工产业，即从事木材生产和其他林产品加工利用的产业。如今，全县172万亩商品林成为惠及百姓的绿色财富，带动3000余名群众在家门口稳定就业。

图为贵州省“专精特新”企业贵州群山木业有限公司生产车间。荣嵘 摄

三都县森林覆盖率稳定在72.47%以上，有“中国生态魅力县”之称，是贵州省十个重点林业县之一。目前，该县从事木材加工的经营主体共有200户，其中单位纳税人68户、个体工商户132户。

“在产业发展过程中，农产品收购发票开具不规范、原材料耗用率偏高且难以准确核实等涉税管理难题逐渐显现。”国家税务总局三都水族自治县税务局副局长李光倩表示。

三都县税务局组建森工产业工作组，依据经营规模、纳税信用等级等信息，为全县200户木材加工经营主体建立“健康档案”，实现分类、动态管理。同时，该局依托增值税发票电子底账系统等，筛选出22户存在明显异常的木材加工企业，并将其作为管理重点。

三都县税务局税收风险管理股干部花小飞介绍，针对三都县木材加工企业农产品原材料耗用率偏高且难以准确核实的问题，三都县税务局与当地林业部门加强协作，根据产品工艺差异，将产品细分为建筑模板、锯材等6大类，通过数据分析和实地盘存，科学测算各类产品的农产品耗用率参考区间，为精细化管理提供“标尺”。

三都县税务局党委书记、局长杨青表示，结合森工产业管理链条长、涉及部门多的实际，该局积极与电力、市场监管、林业等部门建立常态化数据共享与会商机制，形成监管合力。目前，通过合规管理和引导，三都县木材加工企业农产品平均耗用率从85%—90%的虚高状态，回归至75%左右的合理区间。

到“高黎贡荒野厨房”边吃边玩

丁奕丹 杨远征 本报记者 高帆

云南省腾冲市背靠被誉为“世界物种基因库”的高黎贡山，全市森林覆盖率高达77%。2020年，腾冲市入选国家森林康养基地。

孩子们在高黎贡山的林间木桥上嬉戏。张光明 摄

目前，腾冲市从事森林康养行业的相关经营主体达到100多家。其中，由云南光民国际旅行社有限公司（以下简称光民公司）打造的“高黎贡荒野厨房”项目便是典型代表之一

“高黎贡荒野厨房”项目涵盖旅游服务、餐饮服务、农产品销售等多种业务，收入性质复杂，不同业务对应的税率和发票开具规范存在差异，财务核算稍有不慎便容易埋下风险隐患。

腾冲市森林康养产业发展过程中面临着共性挑战——经营主体多为小微企业、个体工商户，呈现“点多面广”的分散性；经营业务模式混合，收入性质复杂；加之旅游产业的“季节性波动”，税源管理和政策精准落袋的难度加大。

国家税务总局腾冲市税务局结合产业发展情况，围绕“高黎贡荒野厨房”这类混合业态，通过上门开展“一户一策”税务健康体检，帮助企业厘清不同业务的核算边界，规范合同签订与发票开具流程，并为其量身定制政策指引，确保经营主体懂政策、会操作、能享受。

得益于税务部门的精细辅导和合规引导，“高黎贡荒野厨房”项目在产品创新与市场拓展方面发展得越来越好，游客回头率超过95%，不仅成为腾冲旅游创新开发的标杆，还带动全市新增30余个类似项目开发。

详细内容见《中国税务报》2026年3月20日A4版。